民治牛栏前股份合作公司是一家伴随深圳经济特区改革开放以及宝安区农村城市化转制成长起来的集体股份合作企业。截至2010年12月，公司固定资产总值达5亿元，年收入超过3000万元，主营业务覆盖农产品批发、农贸市场管理、工业厂房及写字楼租赁、物业管理等，牛栏前特色商业街已成为民治片区较繁华的商业中心。
一直以来，牛栏前股份合作公司高度重视党风廉政建设，并将其作为一项主要的政治任务来抓，成为民治片区众多股份合作公司廉政建设的表率，被评为宝安区党风廉政建设先进单位，《南方日报》、《深圳特区报》等省、市媒体报道了牛栏前股份合作公司的先进做法，誉为社区治理的“牛栏前模式”。本文尝试剖析“牛栏前模式”的先进经验，探索社区治理的有效途径。

一、建立一套较为完善的议事规则和会议制度

牛栏前股份合作公司董事会、监事会、集体资产管理委员会是公司领导的核心，在公司议事规划和会议制度的实施过程中，率先实行“三会审议”的方式，每周定期召开一次工作例会，了解公司情况和共同研究制定公司发展事务。各部门每周需上会解决的问题，由办公室统一汇总整理上报例会讨论审议，“三会”成员在会上各尽其责，集体讨论，民主决策。目前，公司建立的常态化会议制度和议事规则得到了社区群众（股民）的一致好评。

二、建立一套较为规范的公司管理机制

经过多年探索，牛栏前股份合作公司初步建立了一套比较适合社区股份合作公司发展的管理机制。按照股份公司的章程，首先规范和完善了公司“三会”的职能，在部门的设置上，创造性地采取“两办”（董事会办公室、监事会办公室）、“两部”（投资发展部、经营管理部）的模式，理顺了集体企业长期以来责权不清，部门机构臃肿的弊端。

三、建立一个较为科学的公司财务、政务及信息公开平台

按照宝安区委提出的政务、财务公开的要求，牛栏前股份合作公司不断探索公开的方式，确保股民全面及时掌握公司的经营管理情况。2010年6月，公司领导决定改变以往只派发会议纪要和财务报表的传统做法，委托广东工业大学根据公司政务、财务公开的要求，研究开发了一个较为先进的综合信息公开电子平台，现在，任何一位公司股民，无论身处何地，只要上网进入公司网页，输入用户名及密码，再轻点鼠标，可随时随地了解各类便民信息，查看公司财务收支状况、分红和福利发放情况、重大事项的决策情况等信息。

四、建立一个较和谐的群众信访沟通联系工作平台

一直以来，牛栏前股份合作公司领导班子高度重视群众来访和矛盾纠纷排查调解工作，从2008年开始，公司“三会”就明确指定监事会为专职接待群众来访的部门，广泛听取社区居民及广大股民的意见和诉求，及时排查矛盾纠纷，将可能发生的越级上访事件化解在基层。牛栏前股份合作公司近几年从未发生因财务不透明、管理不规范引起股民的投诉和上访事件。

五、建立一个党员干部自觉接受群众监督的管理机制

为增强公司广大党员干部的荣誉感、责任感和使命感，牛栏前股份合作公司从去年开始，实行“党员身份”亮相管理工作的尝试，每位党员务必在上班工作时佩戴“共产党员”襟章。同时，公司充分利用新牛社区党员活动中心的工作平台，不定期开展公司党员干部党风、政风、行风评议活动，强化党员干部的自律意识。

六、制定一套能引领未来的发展战略

牛栏前股份合作公司抓住特区一体化机遇，率先提出实行产业转移和社区经济结构调整，由工业兴村向商业强村转变，引导一批高耗能、低效益、占地多的企业向内地迁移，重点发展低能耗、高效益的专业市场，一大批重点项目如：牛栏前服装批发市场，牛栏前电子、电器批发市场，牛栏前小商品批发市场，牛栏前农产品交易中心等已立项并部分开工建设。随着岁宝百货的进驻营业，第二个“华强北”正在牛栏前商圈逐步形成。

七、制定一系列实现集体资产保值、增值的措施

牛栏前股份合作公司注册资金为1230万元，股民人数为125人，目前拥有的物业面积接近50万平方米。2008年3月，公司领导以股权配置改革为突破口，召开全体股东大会，修改公司原有章程，实行新的股权配置与股民福利制度，将原股民入股款全部退回，所有股民，除了享受年度等额分红外，还能享受包括生老病死、教育、就业等15种福利待遇，对福利待遇发放作了详细规定，并根据经营状况每年进行调整。公司股权集体所有制以后，重大决策均由全体股民大会决定，“人人有福利，户户有别墅，个个谋发展”成为全体股（居）民的荣耀。从2008年起，公司连续三年出资把定居海外数十年的1000多名“同胞”邀请回社区居住、度假、观光，与股（居）民共享喜庆时光。2009年公司领导组织全社区骨干成员组团前往长三角经济板块参观考察，并确定对牛栏前商业步行街进行整体改造，以此作为带动社区经济环境提升的引擎。目前，随着岁宝百货的进驻，牛栏前商业圈已初步形成较强的辐射效应，成为民治股份合作公司转型升级的成功典型。■