[导读] 10月底，作为中国官方高层智囊机构的国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”，涉及行政审批、反腐倡廉、土地制度改革、财税体制改革等内容，不少提法“尺度很大”。
“383”改革方案
报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。
三位一体的改革思路：完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制。
八个重点改革领域：
1 、以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革；
2 、以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革；
3 、以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革；
4、以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革；
5 、以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革；
6、以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革；
7、以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展；
8、以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。
三个关联性改革组合：
一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；
二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；
三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。
提出改革时间表：
除了为改革制定“路线图”，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。据了解，此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，并交由中信出版社出版，全书将于11月初上市。
许多提法“尺度很大”
1、集体土地直接入市，小产权房有条件转正，补缴土地出让收入，解决小产权房历史遗留问题。
在土地制度改革方面，“383”方案提出在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，收缩政府征地范围。对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。
按照现行的土地管理制度，城市土地归国家所有，农村土地属集体所有。农村集体土地不能进入城市建设，必须经过征地变为国有土地。而低价从农民手中征地再高价卖出成为很多地方政府重要的收入来源，是为“土地财政”。这种土地二元结构导致农民享受不到土地增值带来的益处，成为征地拆迁矛盾多发的根源。也因为如此，许多专家建议将农村集体土地直接入市作为改革土地管理制度的重要突破口。
2、对审批项目规定审批时限到期不批复视为同意
国务院发展研究中心的改革方案报告中提出，大幅度实质性减少行政审批，对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。此外，要建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。
此前，中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶在“省部级领导干部转型升级研讨班”开班讲话中指出，目前中央层面仍有1500多个行政审批事项，地方政府层面还有1.7万个。而今年的全国两会上，中央政治局常委、国务院总理李克强承诺，本届政府内要削减1/3以上的行政审批事项，也就是说，中央层面至少有500项行政审批事项要被取消或下放。截至目前，本届政府减少行政审批的力度不可谓不大。截至6月，国务院已经两次减少行政审批事项，近日，又取消了314项各省(区、市)设立的行政事业性收费。
3、建立公务员廉洁年金制度，公共部门及国企领导班子、新提拔干部率先公布个人财产。
国务院发展研究中心的改革方案报告中提出，建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。此外，率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。今年开始，中纪委要求，对领导干部申报的个人重大事项进行抽查，反腐专家认为，这可认为是我国推进官员财产申报制度的一个过渡办法。
今年5月，人社部养老保险司原副司长张建明曾在海南表示，我国正在探索建立针对公务员的廉政年金制度。廉洁年金数额该定多少？目前，新加坡、香港都已实行廉洁年金制度，廉洁勤政的公务员在退休后可以拿到一大笔(比如香港约为400万-500万港元)廉洁金，但如果公务员在职期间被发现腐败行为，这笔钱将被取消，以此化解公职人员的腐败动机。我国曾在江门试行这一制度，但后来已在实际操作中停止。
4、房产税一定过渡期后全面推开，明确为区县级政府主体税。
国务院发展研究中心的改革方案报告中提出，要扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。
房产税的讨论由来已久，最开始是重庆、上海两地作为房地产调控的手段试点开征房产税。在财税改革的讨论中，房产税作为“构建地方税体系”的一部分再次成为热点话题。财政部财政科学研究所所长贾康就力挺扩大房产税试点，使房产税成为地方财政收入的重要组成部分。
5、基础养老金由中央提供，按事权优先原则，调整优化税收划分和转移支付制度。
国务院发展研究中心的改革方案报告中提出，新一轮财税体制改革要以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权，按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。
6、关键部门应向全国人大定期汇报，凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开。
国务院发展研究中心的改革方案报告中提出，“建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度，凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开。”这是该改革方案中提到的针对“提高政府运行透明度”而进行的制度创新。
